证券时报记者 程丹
从加速培育新质生产力，支持科技型企业上市融资，到鼓励上市公司运用并购重组等工具做优做强，再到强化上市公司治理体系……近期，地方政府支持资本市场发展的举措不断涌现，绘就了地方版资本市场发展路线图。
用好资本市场工具，是发展地方经济的重要抓手之一。南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，地方政府的一系列部署折射出各地更加注重引导资本有序投向科技创新、新兴产业领域，发挥资本市场在服务实体经济中的作用，通过支持企业融资、并购重组等方式，构建资本市场与实体经济协同发展的良性机制。
培育硬科技企业上市
资本市场制度包容性的提升，为以“硬科技”为立身之本的企业提供了成长沃土，借力资本市场，各地政府纷纷推动科技创新和产业创新深度融合，助力硬科技企业上市。
陕西省近日出台的《关于深化资本市场改革助力陕西高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出加强上市后备企业的联合培育、支持科技型企业上市融资、健全上市公司服务支持机制等16条举措。
在服务硬科技方面，《若干措施》指出，要构建赋能上市培育机制，促进科技—产业—金融良性循环。将有潜力的科技企业纳入省级上市后备企业名单，优化上市政务服务绿色通道机制。聚焦科技创新关键领域，分层分类做好跟踪辅导，引导企业到合适板块上市。
不仅陕西，广东、浙江等地在支持科技型企业上市方面，也拿出了政策支持的“良方”。广东省地方金融管理局等部门近日印发的《金融支持企业开展产业链整合兼并行动方案》提出，拓宽资本市场直接融资渠道。鼓励各地完善企业上市综合服务平台，健全梯度培育机制，支持突破关键核心技术的科技型等企业到创业板、科创板等上市，支持其他符合条件的企业积极上市融资，支持港股上市的粤港澳大湾区企业在深交所上市，拓宽企业融资渠道。
浙江省科学技术厅等九部门发布的《关于科技金融赋能创新浙江建设因地制宜发展新质生产力的若干举措》提到，加快科技企业挂牌上市，支持承担国家和省重大科技任务、突破关键核心技术的科技型企业上市融资。从梯队培育、氛围营造、价值提升、配套服务、专家辅导等方面多维度赋能，全链条助力科技创新领域企业上市发展。并提出了“新增科技创新领域上市企业占新增上市公司总数达80%以上，发行科技创新债券突破1000亿元”的发展目标。
截至12月4日，年内共有100家企业上市，募集资金超千亿元，分区域来看，江苏、广东和浙江首发上市公司数量较多，位列前三甲。
“支持企业挂牌上市已成为地方政府促进当地经济发展的重要路径。”中央财经大学副教授郑登津表示，地方对科技企业上市的培育，能为A股市场输送更多优质科创主体，同时，有助于优化市场生态，提升市场稳定性与活力。
鼓励企业并购重组
今年以来，并购重组市场持续活跃，这离不开政策层面的推动。从中央到地方，一系列力度大、针对性强的政策密集出台，为并购重组市场提供了坚实的制度保障和广阔的发展空间。
北京市委金融办联合北京证监局等多部门日前发布的《关于助力并购重组促进上市公司高质量发展的意见》，明确将以并购重组为抓手，精准锚定新质生产力方向，通过加快发展人工智能、医药健康、集成电路等战略性新兴产业，并鼓励国企简化流程、支持中介机构提升服务能力，全面驱动上市公司质量提升与首都产业升级。
深圳市地方金融管理局近期发布的《推动并购重组高质量发展行动方案(2025—2027年)》也提出，在集成电路、人工智能、新能源、生物医药等战略性新兴产业领域，支持“链主”企业、龙头上市公司等开展上下游并购重组，收购有助于强链补链和提升关键技术水平的优质未盈利资产，推动重点产业集群能级提升。
另外，深圳还支持符合条件的行业龙头企业赴港上市或再融资，提升跨区域并购重组实施效率，拓宽资源整合范围。
不少地方政府推动国资并购基金落地，今年以来，已有福建、浙江、上海、深圳、安徽等地宣布拟设立或已设立国资并购基金，其投资布局高度集中在地方优势产业与战略性新兴产业。一家国有私募基金公司的人士指出，通过并购控股上市公司或“独角兽”，国资并购基金可以迅速将地方政府的土地、政策、应用场景等资源导入被投企业，缩短新技术、新产品从实验室到量产的周期，形成“科技+金融+产业”的闭环，加快新质生产力落地。
强化上市公司治理体系
当前，我国上市公司治理正在从“形式合规”迈向“实质有效”的新阶段，如何进一步健全上市公司激励约束机制，是地方政府关注的重点之一。
陕西省的《若干措施》提出，要完善上市公司发展治理体系。推动上市公司形成稳定、及时、可预期的现金分红机制，引导提高现金分红水平和分红频率。
贵州省政府在《推动资本市场高质量发展实施方案》中要求，切实发挥独立董事作用，强化审计委员会反舞弊职责，加强财会监督，有效发挥国有资本出资人作用，督促上市公司完善公司治理、强化内部控制、规范信息披露，提升规范运作水平。
在监管的引导下，越来越多的上市公司通过分红、增持回购等举措，持续回报股东。截至目前，A股上市公司宣布或实施2025年中期分红金额已超过7600亿元。
田利辉表示，分红与回购已经逐步成为企业治理的重要手段，随着地方政府相关规则的落地实施，将促进上市公司治理水平进阶，推动“关键少数”归位尽责，保障治理机制有效运转，更好释放上市公司高质量发展动能。
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